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劉志彪、仝(tong)文濤：新發(fa)展(zhan)格局下重振東北工(gong)業價值鏈的戰(zhan)略思考

劉志彪，南京大學(xue)(xue)長(chang)(chang)江產業經濟研究院理事(shi)長(chang)(chang)、院長(chang)(chang)；仝文濤，南京大學(xue)(xue)博士。

在(zai)(zai)過去的發展格局下，東北工業不僅(jin)在(zai)(zai)國內價值鏈（NVC）中表現出脫鉤趨勢(shi)，而(er)且(qie)與(yu)全(quan)(quan)球價值(zhi)鏈（GVC）的(de)融入度不夠。因此東北(bei)(bei)(bei)(bei)工業(ye)(ye)不僅(jin)享受(shou)不到中國(guo)經(jing)(jing)濟(ji)全(quan)(quan)球化的(de)紅(hong)利，而(er)且(qie)也拖了中國(guo)經(jing)(jing)濟(ji)持續(xu)成長的(de)后(hou)腿。過去東北(bei)(bei)(bei)(bei)振興(xing)戰略，缺少系(xi)統性(xing)的(de)重構價值(zhi)鏈的(de)戰略思維(wei)，傳(chuan)統型的(de)手段(duan)和措(cuo)施不足以全(quan)(quan)面(mian)解(jie)決(jue)東北(bei)(bei)(bei)(bei)經(jing)(jing)濟(ji)問(wen)(wen)題。在(zai)新發展格(ge)局下，需要跳出東北(bei)(bei)(bei)(bei)問(wen)(wen)題本(ben)身、從經(jing)(jing)濟(ji)循環(huan)的(de)角度站在(zai)國(guo)家和全(quan)(quan)球高度上(shang)研究和解(jie)決(jue)東北(bei)(bei)(bei)(bei)工業(ye)(ye)發展問(wen)(wen)題。

01

東(dong)北工業被NVC、GVC邊緣化的事實

在大國(guo)經(jing)濟的(de)循環中，嵌(qian)入發(fa)展動力(li)強大的(de)經(jing)濟板塊，不斷強化(hua)其與增長(chang)引擎(qing)之間的(de)聯系，是(shi)一個區域經(jing)濟板塊可持續發(fa)展的(de)基本條(tiao)件。然而，大約從上世紀(ji)90年代左右開(kai)始(shi)，東北工業以國內經濟(ji)和(he)國際經濟(ji)之間的產業聯系就開(kai)始(shi)不斷(duan)地弱化(hua)。

第一，東北工業(ye)脫(tuo)鉤NVC的(de)最明顯(xian)趨勢(shi)，是其(qi)參與(yu)(yu)NVC的(de)程度(du)不(bu)斷降(jiang)低(di)。1987年(nian)，東(dong)北(bei)(bei)(bei)(bei)工(gong)業(ye)NVC參與(yu)(yu)度(du)為0.44，在國(guo)(guo)內區(qu)域(yu)間(jian)處于較高水平，隨后(hou)一路降(jiang)至(zhi)2012年(nian)的(de)0.19，之(zhi)后(hou)一直保持(chi)在較低(di)的(de)參與(yu)(yu)度(du)水平上。對東(dong)北(bei)(bei)(bei)(bei)區(qu)際貿易的(de)分(fen)解(jie)可以發現，2015年(nian)東(dong)北(bei)(bei)(bei)(bei)工(gong)業(ye)貿易流出(chu)中，包含的(de)國(guo)(guo)內其(qi)他地(di)區(qu)增加值份(fen)額為0.104，遠低(di)于東(dong)部(bu)(bu)沿海地(di)區(qu)的(de)0.174，并呈現逐年(nian)降(jiang)低(di)趨勢(shi)。在中國(guo)(guo)融入全(quan)球經濟(ji)循(xun)環(huan)后(hou)，東(dong)北(bei)(bei)(bei)(bei)與(yu)(yu)國(guo)(guo)內其(qi)他區(qu)域(yu)的(de)工(gong)業(ye)互(hu)動程度(du)不(bu)斷弱化(hua)。分(fen)解(jie)東(dong)北(bei)(bei)(bei)(bei)工(gong)業(ye)產(chan)值，發現東(dong)北(bei)(bei)(bei)(bei)與(yu)(yu)國(guo)(guo)內其(qi)他地(di)區(qu)在工(gong)業(ye)生產(chan)中呈現出(chu)強烈的(de)“溢出(chu)不(bu)對稱”“高感受(shou)力(li)(li)低(di)影(ying)響(xiang)(xiang)力(li)(li)”的(de)特征：1987年(nian)東(dong)北(bei)(bei)(bei)(bei)工(gong)業(ye)的(de)感應度(du)指數(shu)為0.17，2015年(nian)為0.25；反(fan)觀東(dong)部(bu)(bu)地(di)區(qu)，相應年(nian)份(fen)從(cong)(cong)0.12降(jiang)至(zhi)0.11。影(ying)響(xiang)(xiang)力(li)(li)指數(shu)則相反(fan)，東(dong)北(bei)(bei)(bei)(bei)從(cong)(cong)0.07降(jiang)至(zhi)0.05，而東(dong)部(bu)(bu)從(cong)(cong)0.35升至(zhi)0.37。這(zhe)(zhe)表(biao)明，東(dong)北(bei)(bei)(bei)(bei)經濟(ji)容易受(shou)到別的(de)地(di)區(qu)的(de)影(ying)響(xiang)(xiang)，但是它無(wu)力(li)(li)去影(ying)響(xiang)(xiang)其(qi)他地(di)區(qu)的(de)工(gong)業(ye)。這(zhe)(zhe)其(qi)實反(fan)映了其(qi)嚴(yan)重衰退狀態和在NVC上的(de)劣勢(shi)地(di)位(wei)。

第(di)二，東(dong)北工業被GVC邊緣化的(de)(de)(de)(de)(de)趨勢，是對(dui)GVC的(de)(de)(de)(de)(de)融入度(du)低。從進(jin)(jin)出口看，1993年(nian)東北(bei)進(jin)(jin)出口總額占全國(guo)比重為7.3%，隨后一路走(zou)低，2020年(nian)僅為2.9%。此(ci)時，長三(san)角地區的(de)(de)(de)(de)(de)該(gai)比重已超過全國(guo)的(de)(de)(de)(de)(de)1/3。2007年(nian)東北(bei)工業(ye)對(dui)GVC的(de)(de)(de)(de)(de)參與度(du)為0.187，一路降至2015年(nian)的(de)(de)(de)(de)(de)0.145。而東部(bu)地區，2007年(nian)的(de)(de)(de)(de)(de)GVC參與度(du)為0.271，2015年(nian)上(shang)升至0.287。此(ci)外(wai)，1987-2015年(nian)，東北(bei)工業(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)區際貿(mao)易和產值中所包含的(de)(de)(de)(de)(de)國(guo)外(wai)增加(jia)值，均(jun)(jun)顯(xian)著低于東部(bu)沿海。這些均(jun)(jun)表明東北(bei)工業(ye)在GVC中的(de)(de)(de)(de)(de)低融入度(du)特征。

02

東北工業被價值鏈邊緣化的原因與后果

計劃經濟(ji)年代，我國(guo)沿(yan)(yan)海與內(nei)(nei)地、南北地區(qu)之間在工業(ye)聯(lian)系(xi)上有(you)自(zi)己(ji)的(de)內(nei)(nei)在均衡(heng)機制，如沿(yan)(yan)海輕工業(ye)生(sheng)產所需要的(de)原(yuan)材料、機器設備從東(dong)北、內(nei)(nei)地取得(de)，沿(yan)(yan)海再把輕工業(ye)產品調往東(dong)北和內(nei)(nei)地。

1992年以后，中(zhong)國(guo)開放型經(jing)濟發(fa)展戰(zhan)略要求(qiu)沿海(hai)(hai)地(di)區積(ji)極參與(yu)國(guo)際經(jing)濟大(da)循環。自此，沿海(hai)(hai)地(di)區從海(hai)(hai)外(wai)(wai)進口機器設備(bei)甚至原材料(liao)，并(bing)為海(hai)(hai)外(wai)(wai)市(shi)場加工出(chu)口產(chan)品。這種(zhong)“兩種(zhong)資(zi)源、兩個市(shi)場、兩頭在外(wai)(wai)、大(da)進大(da)出(chu)”的外(wai)(wai)向型經(jing)濟發(fa)展，結(jie)果(guo)是撕裂了(le)計劃經(jing)濟體(ti)系下我國(guo)地(di)區板(ban)塊之間的內(nei)在聯系，就相當于沿海(hai)(hai)地(di)區把東北工業體(ti)系擱在了(le)一邊(bian)，自己跟世界市(shi)場去(qu)玩游戲(xi)了(le)。

我(wo)國(guo)的(de)經濟轉軌進程，根(gen)據國(guo)家戰略(lve)考慮和各區(qu)域板塊(kuai)的(de)條件(jian)(jian)，采取了地(di)區(qu)間不平衡開放的(de)策略(lve)。東北(bei)因(yin)是我(wo)國(guo)重(zhong)要國(guo)有企業密集(ji)分布地(di)區(qu)以及(ji)缺(que)少(shao)出海口(kou)，缺(que)少(shao)緊(jin)鄰(lin)港澳等(deng)吸引外資(zi)的(de)具(ju)體條件(jian)(jian)，如缺(que)少(shao)僑胞支持(chi)，也無先發地(di)區(qu)的(de)地(di)理優勢等(deng)，被置(zhi)于開放發展的(de)后(hou)續者位置(zhi)。這種(zhong)開放策略(lve)的(de)實施，一方面(mian)使中國(guo)經濟版圖(tu)中的(de)NVC被重構(gou)，東(dong)部(bu)(bu)沿海地區(qu)(qu)率(lv)先以加工(gong)貿易的(de)(de)(de)形(xing)(xing)式(shi)融(rong)入(ru)GVC，強(qiang)化了(le)其與全球經濟(ji)的(de)(de)(de)聯(lian)系，同時弱化了(le)與開放(fang)步伐滯(zhi)后的(de)(de)(de)國(guo)內其他(ta)地區(qu)(qu)的(de)(de)(de)經濟(ji)關(guan)聯(lian)，從而使國(guo)際市(shi)場的(de)(de)(de)需(xu)求和供(gong)給對東(dong)北(bei)工(gong)業(ye)(ye)形(xing)(xing)成(cheng)了(le)強(qiang)烈的(de)(de)(de)產業(ye)(ye)替代效(xiao)應。另一方面(mian)，不平衡(heng)開放(fang)策略(lve)也(ye)影響(xiang)(xiang)了(le)東(dong)北(bei)工(gong)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)改革進程，尤其是影響(xiang)(xiang)了(le)國(guo)有企(qi)業(ye)(ye)進入(ru)國(guo)際市(shi)場求生存(cun)發展的(de)(de)(de)能力，也(ye)影響(xiang)(xiang)了(le)企(qi)業(ye)(ye)和居(ju)民的(de)(de)(de)市(shi)場活力，最終(zhong)影響(xiang)(xiang)了(le)東(dong)北(bei)嵌入(ru)外部(bu)(bu)世界形(xing)(xing)成(cheng)新的(de)(de)(de)價值鏈聯(lian)系的(de)(de)(de)能力。

在NVC、GVC上的邊緣(yuan)化(hua)，對東北工業(ye)發展的影響(xiang)是(shi)十(shi)分巨大的，后果(guo)也是(shi)非常嚴重的。主(zhu)要(yao)表現在：

 第一，弱化(hua)的(de)地(di)區板塊之(zhi)間的(de)內在聯系(xi)，使東(dong)(dong)北(bei)(bei)工(gong)(gong)業(ye)失去了沿海(hai)地(di)區的(de)市場份額(e)和規(gui)模(mo)(mo)經濟。計(ji)劃經濟時(shi)期，東(dong)(dong)北(bei)(bei)地(di)區擁有豐富(fu)的(de)資源稟賦和國家政(zheng)策支持，新中(zhong)國的(de)大(da)規(gui)模(mo)(mo)建設需要(yao)大(da)量(liang)工(gong)(gong)業(ye)產(chan)品(pin)，巨大(da)的(de)國內市場為東(dong)(dong)北(bei)(bei)工(gong)(gong)業(ye)繁(fan)榮提(ti)供了關鍵支撐。經濟轉型(xing)中(zhong)東(dong)(dong)北(bei)(bei)工(gong)(gong)業(ye)被邊緣化(hua)，使其喪失國內市場的(de)支撐和規(gui)模(mo)(mo)經濟，這是東(dong)(dong)北(bei)(bei)工(gong)(gong)業(ye)衰退(tui)的(de)重(zhong)要(yao)原因。

第(di)二(er)，弱化的(de)地區板塊之間的(de)內在聯系，使東北工業在市場份額降低的(de)同時，陷(xian)入了市場與技術的(de)雙(shuang)重(zhong)惡(e)性(xing)循環(huan)：“東(dong)北工業(ye)失去(qu)(qu)國內(nei)市(shi)場份(fen)額—企業(ye)盈利能力(li)下降(jiang)—減(jian)少研發(fa)(fa)投(tou)入(ru)——產品(pin)競爭力(li)減(jian)弱—進一步失去(qu)(qu)市(shi)場份(fen)額”，如此往復。在國內(nei)工業(ye)產品(pin)與(yu)發(fa)(fa)達經濟體有較大(da)(da)技術差距(ju)，同時又不斷引進國外設備的情況下，即使(shi)國家(jia)投(tou)入(ru)大(da)(da)量專項補(bu)貼資金，鼓勵東(dong)北企業(ye)進行研發(fa)(fa)投(tou)入(ru)，但失去(qu)(qu)內(nei)生增長動力(li)也會(hui)使(shi)這種輸血式的產業(ye)補(bu)貼難以(yi)為(wei)(wei)繼(ji)，隨著企業(ye)破(po)產或遷移，東(dong)北老工業(ye)基(ji)地逐(zhu)步淪為(wei)(wei)鐵銹地帶。

第三，弱化的與世(shi)界市(shi)場之間(jian)的內(nei)在聯系，使東北工業難以像沿海(hai)地區一樣，享受融入GVC的(de)(de)制(zhi)度(du)紅利。體制(zhi)機制(zhi)問(wen)題一直是困(kun)擾東(dong)北工業發(fa)展的(de)(de)根本性(xing)原因。通(tong)(tong)過自身進(jin)(jin)行徹底的(de)(de)制(zhi)度(du)變革(ge)通(tong)(tong)常異常艱難，需(xu)要(yao)進(jin)(jin)行漫(man)長而痛苦(ku)的(de)(de)試(shi)錯過程(cheng)。未來，東(dong)北地區主動實施高水平的(de)(de)制(zhi)度(du)性(xing)開放(fang)，融(rong)入(ru)GVC倒逼制(zhi)度(du)變革(ge)、激發(fa)企業活力(li)，仍然是一個需(xu)要(yao)補上、回避不了的(de)(de)必(bi)需(xu)課程(cheng)。

03

從價值鏈重(zhong)構看東北工業振興：戰略思(si)維與政策(ce)建(jian)議

過去(qu)國(guo)家在東北(bei)(bei)實施(shi)的(de)(de)(de)振(zhen)興戰略，主要特點(dian)(dian)是以(yi)國(guo)家投入為主，重點(dian)(dian)是以(yi)國(guo)企改(gai)(gai)制為重點(dian)(dian)進(jin)行體制機(ji)制改(gai)(gai)革、以(yi)營(ying)商環(huan)境優化(hua)為重點(dian)(dian)的(de)(de)(de)市(shi)場化(hua)改(gai)(gai)革。這些傳(chuan)統的(de)(de)(de)振(zhen)興手段之(zhi)所(suo)以(yi)效(xiao)果不夠(gou)顯著(zhu)，是因為缺乏(fa)系(xi)統性(xing)地重構東北(bei)(bei)工業價值鏈的(de)(de)(de)戰略思維，東北(bei)(bei)經濟不能夠(gou)正常循環(huan)起來并(bing)相互促(cu)進(jin)，任何傳(chuan)統振(zhen)興手段都(dou)會失效(xiao)。

構建雙(shuang)循(xun)(xun)(xun)環(huan)(huan)新發展(zhan)格局(ju)的(de)國家戰略轉變，契合了(le)(le)東北(bei)(bei)工業脫鉤國內經(jing)濟(ji)循(xun)(xun)(xun)環(huan)(huan)困(kun)局(ju)，為(wei)振興東北(bei)(bei)工業指明了(le)(le)方向。東北(bei)(bei)地區(qu)應積極利用發展(zhan)格局(ju)轉變的(de)重大機遇，以對內開放為(wei)抓手，在國內強大統(tong)一(yi)大市場的(de)支持下，充分利用裝備制造業優(you)勢，整合東北(bei)(bei)工業價值鏈，培育(yu)技術創(chuang)新生態，重構技術與(yu)市場的(de)良性互(hu)動，并不斷深度融入國內經(jing)濟(ji)循(xun)(xun)(xun)環(huan)(huan)和全球經(jing)濟(ji)循(xun)(xun)(xun)環(huan)(huan)。

在新(xin)的振興東北(bei)(bei)戰略(lve)中，開放(fang)、市(shi)場(chang)和技(ji)術(shu)(shu)是(shi)三(san)個相互(hu)關(guan)(guan)聯的重(zhong)要變量，以開放(fang)促進形(xing)成技(ji)術(shu)(shu)與(yu)市(shi)場(chang)之(zhi)間的良性互(hu)動(dong)機(ji)制，是(shi)東北(bei)(bei)工(gong)(gong)業融入(ru)國內(nei)(nei)經濟循(xun)環(huan)和全球(qiu)經濟循(xun)環(huan)的關(guan)(guan)鍵的實(shi)現(xian)路徑。開放(fang)尤(you)其是(shi)大力(li)實(shi)施(shi)對(dui)內(nei)(nei)開放(fang)，是(shi)破解(jie)東北(bei)(bei)工(gong)(gong)業國內(nei)(nei)市(shi)場(chang)縮減與(yu)技(ji)術(shu)(shu)衰退困境的切入(ru)點，也(ye)是(shi)重(zhong)塑新(xin)發展(zhan)格局下東北(bei)(bei)與(yu)其他地區的NVC的關鍵措施(shi)。

第(di)一(yi)，推動(dong)東北(bei)(bei)與(yu)其他國家重大區(qu)域(yu)發展戰略的對接(jie)，構建(jian)東北(bei)(bei)工業的南(nan)北(bei)(bei)聯動(dong)機制。以重塑東北(bei)(bei)NVC的思(si)路(lu)，將東(dong)北(bei)經(jing)(jing)濟振(zhen)興與(yu)京津冀協同(tong)發(fa)(fa)展(zhan)、長(chang)三(san)角一體(ti)化發(fa)(fa)展(zhan)、長(chang)江經(jing)(jing)濟帶、粵港澳大灣區(qu)(qu)(qu)等國家(jia)重點區(qu)(qu)(qu)域(yu)發(fa)(fa)展(zhan)戰(zhan)略聯系起(qi)來，形成聯動(dong)發(fa)(fa)展(zhan)機制。具體(ti)來說，如中(zhong)(zhong)央政(zheng)府可以(yi)(yi)在(zai)成本(ben)共擔、利益共享的基礎上(shang)(shang)，推動(dong)中(zhong)(zhong)國區(qu)(qu)(qu)域(yu)間“飛(fei)地(di)經(jing)(jing)濟”機制建設，讓上(shang)(shang)述一些國家(jia)重點發(fa)(fa)展(zhan)戰(zhan)略區(qu)(qu)(qu)域(yu)定向對接東(dong)北(bei)各地(di)區(qu)(qu)(qu)，并由(you)(you)前者(zhe)主(zhu)導南北(bei)聯動(dong)的“飛(fei)地(di)經(jing)(jing)濟”建設和管理。這(zhe)樣(yang)做的主(zhu)要好處(chu)，是(shi)可以(yi)(yi)把(ba)諸如長(chang)三(san)角、珠三(san)角地(di)區(qu)(qu)(qu)的發(fa)(fa)展(zhan)動(dong)力(li)，制度(du)化地(di)注入到(dao)東(dong)北(bei)振(zhen)興中(zhong)(zhong)，并由(you)(you)此把(ba)東(dong)北(bei)帶入到(dao)全球(qiu)經(jing)(jing)濟新分工格局中(zhong)(zhong)。

第二，以(yi)對(dui)(dui)內(nei)(nei)開(kai)放(fang)為(wei)抓手，促進東(dong)北(bei)(bei)盡快(kuai)(kuai)融入全(quan)國(guo)強大(da)統一(yi)(yi)市(shi)場。對(dui)(dui)內(nei)(nei)開(kai)放(fang)的(de)核心(xin)是對(dui)(dui)民營經濟開(kai)放(fang)。融入全(quan)國(guo)統一(yi)(yi)市(shi)場可以(yi)首(shou)先從東(dong)北(bei)(bei)基礎設(she)施一(yi)(yi)體化(hua)做起，如盡快(kuai)(kuai)形成雙循環樞紐的(de)東(dong)北(bei)(bei)出(chu)海口通道體系。可以(yi)參照長三角一(yi)(yi)體化(hua)的(de)經驗(yan)，加(jia)快(kuai)(kuai)搭(da)建(jian)習俗相(xiang)(xiang)近、血脈相(xiang)(xiang)親(qin)、文脈相(xiang)(xiang)連的(de)遼寧、吉林、黑龍江，及蒙東(dong)地區(qu)(qu)一(yi)(yi)體化(hua)平臺，如設(she)立區(qu)(qu)域一(yi)(yi)體化(hua)示范區(qu)(qu)、東(dong)北(bei)(bei)區(qu)(qu)域大(da)市(shi)場建(jian)設(she)推進辦公室(shi)等，要制定和(he)(he)實施東(dong)北(bei)(bei)地區(qu)(qu)對(dui)(dui)內(nei)(nei)開(kai)放(fang)的(de)中長期戰(zhan)略規劃和(he)(he)政策，組建(jian)東(dong)北(bei)(bei)區(qu)(qu)域書記省長聯席(xi)會議(yi)，定期商討構建(jian)東(dong)北(bei)(bei)區(qu)(qu)域大(da)市(shi)場的(de)相(xiang)(xiang)關(guan)議(yi)題。

第(di)三(san)，對東北現(xian)有產(chan)業(ye)進行分類指導、精準施策，融入全國基(ji)礎產(chan)業(ye)能(neng)力提升和(he)產(chan)業(ye)鏈現(xian)代化(hua)的大局。當(dang)前東北地區支柱產(chan)業(ye)的總體情況可以(yi)分為三(san)類：第(di)一類是“一五”計(ji)劃時期(qi)重(zhong)點(dian)布局(ju)的資(zi)源類(lei)產(chan)業(ye)項目，如(ru)阜(fu)新海州露天(tian)礦、新邱煤礦、撫(fu)(fu)順(shun)西露天(tian)礦、雞西煤礦等(deng)。這(zhe)些產(chan)業(ye)資(zi)源基(ji)本枯竭，面臨(lin)善后及生態修復的事宜。作為(wei)(wei)工業(ye)遺產(chan)，它們可以轉型為(wei)(wei)如(ru)旅游文化(hua)項目等(deng)進行(xing)再利(li)用(yong)。第二類(lei)項目大(da)多處(chu)于(yu)競(jing)爭(zheng)性行(xing)業(ye)，例如(ru)鞍鋼、吉林鐵合金(jin)(jin)、吉林碳(tan)素(su)、撫(fu)(fu)順(shun)鋁(lv)廠等(deng)。在(zai)市(shi)場經濟大(da)潮(chao)的沖擊下(xia)，這(zhe)些大(da)型國企(qi)要么(me)仍在(zai)苦(ku)(ku)苦(ku)(ku)支撐如(ru)鞍鋼，要么(me)破產(chan)倒(dao)閉如(ru)撫(fu)(fu)順(shun)鋁(lv)廠，要么(me)改制(zhi)(zhi)重(zhong)組(zu)如(ru)吉林鐵合金(jin)(jin)和(he)吉林碳(tan)素(su)等(deng)。類(lei)似撫(fu)(fu)順(shun)石(shi)化(hua)、吉林石(shi)化(hua)等(deng)項目，因為(wei)(wei)加入(ru)了中國石(shi)油集(ji)團的行(xing)列得以延(yan)續(xu)，但(dan)仍然面臨(lin)著激烈的市(shi)場競(jing)爭(zheng)。第三類(lei)最為(wei)(wei)尷尬(ga)，也是(shi)(shi)振(zhen)興東北需(xu)(xu)要重(zhong)點(dian)解(jie)決的產(chan)業(ye)。它們總體(ti)(ti)上處(chu)于(yu)產(chan)業(ye)鏈上游核心環(huan)節，主要是(shi)(shi)制(zhi)(zhi)造(zao)“國之重(zhong)器”的裝(zhuang)備(bei)(bei)制(zhi)(zhi)造(zao)企(qi)業(ye)，如(ru)中國一重(zhong)、哈爾濱(bin)電氣集(ji)團、沈陽飛機制(zhi)(zhi)造(zao)集(ji)團、大(da)連造(zao)船集(ji)團等(deng)。這(zhe)些企(qi)業(ye)代表東北地區目前的發展水平和(he)實(shi)力，總體(ti)(ti)上具(ju)有較高的技(ji)(ji)術水平，研發的重(zhong)大(da)技(ji)(ji)術裝(zhuang)備(bei)(bei)屢屢填補(bu)國內(nei)空白。但(dan)是(shi)(shi)這(zhe)些企(qi)業(ye)往往“叫好不(bu)叫座”，投入(ru)大(da)量(liang)資(zi)金(jin)(jin)和(he)精力研發的重(zhong)大(da)技(ji)(ji)術裝(zhuang)備(bei)(bei)，其市(shi)場需(xu)(xu)求(qiu)和(he)實(shi)際用(yong)量(liang)卻很小，且利(li)潤空間(jian)被海外(wai)同(tong)類(lei)裝(zhuang)備(bei)(bei)企(qi)業(ye)以大(da)幅降(jiang)價的方式嚴重(zhong)擠壓。

提升第三類產(chan)業(ye)(ye)基礎能力和產(chan)業(ye)(ye)鏈(lian)水平，要(yao)求中央政府的產(chan)業(ye)(ye)政策(ce)有所轉型：一是(shi)從(cong)過去補貼生產(chan)者轉向補貼“國(guo)(guo)(guo)之(zhi)重器”的使(shi)用(yong)(yong)者。既可以刺(ci)激這些產(chan)(chan)(chan)業市場規模(mo)的擴大(da)，也(ye)可以在(zai)競爭中遴選出用(yong)(yong)戶(hu)心中真正的“國(guo)(guo)(guo)之(zhi)重器”。二是要(yao)鼓勵(li)國(guo)(guo)(guo)內用(yong)(yong)戶(hu)在(zai)技術(shu)差異不大(da)的情況下，優先使(shi)用(yong)(yong)東(dong)北(bei)企(qi)業生(sheng)產(chan)(chan)(chan)的“國(guo)(guo)(guo)之(zhi)重器”，以形(xing)成(cheng)新的國(guo)(guo)(guo)內價值鏈(lian)在(zai)區域間(jian)的循環。三是要(yao)鼓勵(li)這些純粹(cui)的裝備企(qi)業開發民用(yong)(yong)產(chan)(chan)(chan)業，以支撐高技術(shu)投(tou)入(ru)和職工福利(li)改(gai)進(jin)。美(mei)國(guo)(guo)(guo)GE、德國(guo)(guo)(guo)西門子、日本三菱等國(guo)(guo)(guo)際(ji)裝備巨(ju)頭，一方面生(sheng)產(chan)(chan)(chan)大(da)型裝備，擁有最先進(jin)技術(shu)，同時又(you)以技術(shu)為(wei)依托，孵(fu)化生(sheng)產(chan)(chan)(chan)市場需要(yao)的民用(yong)(yong)產(chan)(chan)(chan)品，用(yong)(yong)民品利(li)潤支撐高技術(shu)研發投(tou)入(ru)，支持員工福利(li)改(gai)進(jin)，從而形(xing)成(cheng)集團經濟內部的良性循環。